Nació en Montevideo en 1873. Hijo de un destacado economista de la época, Jose L. Terra, en 1895, a los 22 años, defendió su tesis final de la carrera de derecho, que tenia como tema central la deuda publica, por lo que se convirtió en un experto en cuestiones financieras. Entre 1900 y 1939 todos los gobiernos uruguayos requirieron sus servicios como especialista.
En 1914 participo como delegado en la Conferencia Comercial y Financiera que se realizo en Washington y, en su calidad de catedrático de Finanzas en la Escuela Superior de Comercio, estuvo al frente de la delegación uruguaya ante la Alta Comisión Financiera International de 1917.
Hombre de gran capacidad ejecutiva, Terra realizo una importante carrera dentro de la administración del Estado, siendo ministro en los gobiernos de los presidentes William, Brum y Viera, además de parlamentario, constituyente, consejero de Estado y representante diplomático.
Tras la muerte de Batlle y Ordoñez, en 1929, enfrentando una importante oposición interna en el Partido Colorado, al que pertenecía desde muy joven, se convirtió en el candidato triunfante del batllismo en las elecciones de 1930. Después de asumir la presidencia se distancio del Consejo de Administración y de los herederos de Batlle. En 1933 termino con la Constitución de 1918 mediante un golpe de Estado. La Convención Constituyente de 1934 prolongo su mandato, que concluyo el 19 de junio de 1938. Entrego el mando a Alfredo Baldomir, quien había sido elegido presidente este ultimo año. Murió en 1942.
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